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如何稳定牛肉面价格不仅是经济问题[图]
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2007-8-6 牛彦君
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| 兰州市物价局副局长魏立中：“我们通过规范牛肉拉面行业价格行为，就是要向市民传递一个信号：政府有能力稳定市场价格总水平，能正确处理好经济发展与价格稳定的关系。” 今年5月，牛肉面制作工艺入选兰州市第一批非物质文化遗产保护名录。6月中旬以来，一场牛肉面涨价与限价风潮，在国内舆论界引发了不大不小的冲击波。 牛肉面对兰州市民的影响到底有多大？兰州市物价局副局长魏立中说，牛肉面的价格是兰州人心目中最重要的民生价格，不少商品在兰州市民眼里可以按牛肉面价格折算，兰州市的商品价格、服务价格会随着牛肉面的价格而波动。因此，“稳定牛肉面价格，既是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题。”
兰州牛肉面 涨价牛肉面堪称兰州餐饮业的一张名片。消费群体涵盖了社会各个阶层，更是工薪族、普通市民、学生和外来务工人员的主要食品。据不完全统计，兰州市仅近郊4区目前有780余家牛肉面馆，每天有七八十万人次吃牛肉面，年销售额7亿元左右。 6月16日，兰州市西固区市民发现，“牛大碗”一夜之间上涨了0.5元。小碗牛肉面由原来2.3元上涨到2.8元，大碗由原来2.5元上涨到3.0元。涨幅达20%。这是自上世纪八十年代初兰州牛肉面价格首次上涨以来，历时最短，涨幅最大的一次。 限价6月26日上午，兰州市物价局召开新闻发布会，副局长魏立中说，西固牛肉面经营者串通涨价，违反了价格法规。对这种哄抬价格行为如不及时依法进行打击，将会给乱涨价行为以可乘之机，不利于市场价格总水平的稳定。鉴于兰州牛肉面的地域特殊性和在兰州饮食行业的独特重要性，我们从讲政治、讲大局、讲民生的高度出发，依据《价格法》、《甘肃省价格管理条例》、《兰州市制止牟取暴利的实施细则》等法律法规的规定，又充分考虑牛肉面价格属于市场调节价的特性，按法定程序报请省物价局同意后，对牛肉面行业价格行为进行规范，积极推进牛肉面产业化进程。 这次会议公布对兰州市780余家牛肉面馆进行分等定级，并对每个级别限定了最高价格管理办法：普通级牛肉面馆大碗牛肉面(加筷)不得超过2.5元，小碗(加筷)与大碗的差价为每碗0.2元。按照“分等定级，优质优价”的原则，根据经营环境，技术力量，服务水平和饭菜质量等，牛肉面馆被划分为四个等级：特级、一级、二级、普通级。由市物价局、市工商局、市卫生局、市质量技术监督局、兰州牛肉拉面行业协会组成“等级评审委员会”进行评等定级。服务水平和牛肉拉面质量划分标准按省质量技术监督局颁布的《兰州牛肉面馆(店)分等定级》及《兰州牛肉拉面》标准执行。兰州市物价局还特意提醒市民，如果发现有牛肉面馆超过最高限价，可拨打市物价局举报电话。 据介绍，此次由物价部门对兰州市不同级别的牛肉面限定最高价格，是兰州市牛肉面市场价格放开后进行的首次价格干预。 争论市场经济条件下，牛肉面价格由谁定？ 7月10日，兰州市物价局邀请相关部门就牛肉面限价一事召开座谈会，称最高限价主要基于牛肉面价格上涨幅度过大，超出普遍居民承受能力。兰州市物价局负责人说，“政府的行为就是要考虑到本地区普通居民的经济能力，我们出台最高限价是经过成本调查的。” 次日，兰州市物价局联合市质监局、市卫生局召开了规范牛肉面价格行为情况的新闻通报会，通报了牛肉面的成本等敏感问题。 牛肉面的成本应该是决定价格的重要因素。一碗牛肉面成本究竟有多少？兰州市物价局副局长魏立中给出的答案是，算上主料、辅料、人员工资、房租、各种税费等，普通大碗牛肉面单位成本为2.19元。 魏立中认为，根据成本核算，普通牛肉面价格维持在2.50元是有合理利润并符合价格规律的。 事情并非如此简单。限价令发布后，国内诸多媒体围绕牛肉面限价展开了集中报道，新浪等众多网站的论坛上，各种观点强烈碰撞。媒体争论的焦点是：牛肉面价格由成本决定，还是市场供需关系决定？由市场决定，还是由政府决定？不少媒体对限价令的合法性提出质疑：当一种商品成为生活必需品，政府就该干预其价格吗？ 魏立中说，牛肉面在兰州市是一种特殊食品，其价格在兰州是具有独特地域特性的公共民生价格，过分强调市场性而忽略特殊性，将牛肉面价格和房价等价格相题并论，是不符合兰州市实际的。兰州牛肉面价格在短短一年内由2.2元上涨到大碗3元，涨幅达36%，而同期居民消费价格指数累计上涨仅为3.7%。” 一碗面牵动百姓心 “对牛肉面限价当然是一件大好事。”7月13日中午在兰州市城关区永昌路摆擦鞋摊的魏师傅说。她的身后是一家顾客盈门的牛肉面馆。这家面馆是她经常用午餐的地方。 “我平均每月大约吃20次牛肉面如果每碗从2.5元涨到3元，一月下来要多花10元钱。”魏师傅说她来兰州打工快4年了，月收入一直徘徊在600元至700元。年初以来，房租涨了10元菜价也涨了，肉价太高已消费不起。擦鞋这活计苦脏累不说，一双鞋1元钱，利润看起来高，但不上座儿营业时经常“干等着”。“钱在买主手里攥着，怎么花人家其实最清楚，比如擦不擦皮鞋，吃不吃牛肉面，都简单得很。如果牛肉面涨价，我进面馆的次数肯定会减少三五回。换句话，谁给我们把擦鞋的价格定为每双2元，那还不端了我们的饭碗？一句话生意看买家，老百姓的口袋鼓不了，啥行当都不好干。” “一碗牛肉面2.5元，份量又足，这么实惠的价格全国的大城市很少有，就是省内的县城地方，也不多见。对经常吃牛肉面的人群来说，限价肯定是受欢迎的。”一位出租车司机说，“牛肉面走的是一条低成本扩张的道路，如果政府一味限价，把竞争限定在低层次水平，从长远来看不利于牛肉面产业的整体发展。” 7月25日上午，在七里河区小西湖公园休憩的杨老先生说，“有些文化人声称牛肉面是兰州人离不了的早餐，我觉得这话有些太矫情。牛肉面只是一种快餐，并不是什么生活必需品。我虽然很喜欢吃牛肉面，但价格太高了完全可以不吃，可以去吃别的食品。包子啦、馒头啦都可以，方便面也可以，离了牛肉面没什么大不了的。” 杨老先生是一名退休干部，在兰州生活了30多年。他认为，“政府限价的出发点，是让老百姓都能吃得上牛肉面，也能吃得起牛肉面。问题是，只有面馆老板有利可图才能供应充足，只有群众的收入增加才能应对物价上涨。所以，如果限价造成面馆萧条，群众也会吃不上面；如果我们兰州的经济不发展，群众的收入不增加，只吃牛肉面生活水平也提高不了。 更多的市民在受访中认为，兰州牛肉面的年消费总量只有7亿元，与庞大的消费市场相比可谓九牛一毛。如果原料等上游产品的价格不降，政府只对牛肉面限价，从根本上抑制不了物价上涨，只会伤害牛肉面经营者的利益。 目前，兰州市区的牛肉面供应及消费基本正常，在城关区，“黄师傅”等面馆的大碗面涨为3元后没有回落，生意依然红红火火；西固区“集体涨价”的面馆又恢复到2.5元。 相信市场的力量 兰州市物价等部门联合对牛肉进行限价，其保障民生的出发点是好的，但其效果值得探讨。 首先，按照我国《价格法》的规定，“政府指导价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据”。但是，牛肉面不在此目录中，这意味着牛肉面的价格不在政府指导价范围内。如果牛肉面要进入政府定价目录，须“由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。”如果被列入政府定价目录，在具体制定政府指导价时，还应当事先召开听证会。但兰州牛肉面限价令出台过程中并没有经过上述程序。 其次，兰州市物价部门对牛肉面市场进行监管的事实依据，是“西固区的部分牛肉面馆串通涨价”。如果这一事实成立，物价部门只须依法对这种违法行为给予处罚，维护竞争秩序即可，而不能矫枉过正，无故插手干预市场竞争。兰州市城关、七里河、西固和安宁四区有780家牛肉面馆，市场供应比较充足，竞争也比较激烈，这说明市场调节是有效的。 第三，在市场经济条件下，经济运行要坚持以市场调节为主，政府宏观调控为辅的原则。具体到兰州牛肉面这一快餐市场，培育市场竞争能力，促进市场充分竞争是关键。对兰州市民来说，牛肉面承载着诸多元素，除饮食的物质需求，还有很深的文化情结。尽管如此，牛肉面并不像水、电、天然气之类的产品，具有垄断性和不可替代性。只要政府部门保证牛肉面市场竞争充分，市场自然就会形成合理的价格形成机制，保证价格在合理的价位上运行。如果价格太高，市民消费会减少，经营者无利可图自然就会降价；相反，如果价格太低，面馆就没有效益难以经营而退出市场，进而会导致市场供应减少从而价格上扬。 总之，在牛肉面的产业发展中我们都要相信市场的力量。 王祖国：省政协委员、甘肃金城律师事务所主任 谁来体会我们的苦衷？ 有话要说 采访：本报记者孙海峰 受访：马剑兰州马剑牛肉面馆马玉贤兰州国保牛肉面馆马俊礼兰州俊礼牛肉面馆 马剑：做牛肉面是一个手工活，也是一个体力活，从和面、揉面、抻面，到煮肉、炖汤，调味，到最后一碗牛肉面的出锅，要经过十几道工序，而这些工序都要手工一步一步地操作。为此，他的店里现在聘了16位员工，这要比一般经营早点的饭店多得多。 小本生意，忙点累点倒没什么，可现在物价这么涨，政府还不准牛肉面涨价，我实在想不通。 现在不是市场经济吗？那就应该让市场决定价格嘛！从去年年底开始我们用的油、面、调料、辣子、蒜苗、香菜都涨了，我们做生意，也有成本呀，现在价格限死了，没钱赚，那我们还做什么生意呢？ 年初，塞北雪面粉每袋从66元涨到了71元，牛肉由原来的6.8元／斤涨到了现在的10元／斤，面粉由原来的每袋75元涨到了现在的81元，拉面工的工资则由原来的800元，涨到了现在的1000元，每月各项人工开支要2500多元，每年的税收也由976元涨到了每年的1445元，房租则为每月2300元。 除去人工、房租、税款等大项开支外，马剑每天要花60元购买各种调料，购买香菜、蒜苗、萝卜每天要花费40元左右，每个消毒碗花费0.2元，每次购买卫生筷4000双，花费110元，其余杂费支出每天100元。据马剑测算，每碗牛肉面成本在2.3元至2.4元左右。 “现在，我们一碗牛肉面(大碗)只卖2.5元，还不到两毛钱的赚头，我们也要过日子，受累不说，还要担风险，可挣的钱也不过是一份工资而已，政府不许我们涨价，要是物价继续上涨，难道还要我们赔本经营吗？” 马俊礼：不说别的，你看看我像发财的人吗？我对某一天的经营成本进行了统计，当天共销售牛肉面920碗，每碗以3元计算，当天总收入为2760元，去除6袋面486元，41斤牛肉401.8元，调料10斤170元，辣椒油60斤300元，消毒碗筷184元，人员工资416元，房租水电267元，税金60元，得到一天的利润为475.2元，每碗牛肉面的利润为0.52元，也就是说每碗的成本为2.48元，高于兰州市物价部门出具的每碗牛肉面成本为2.19元的数字。 马玉贤：要开一家小规模的牛肉面馆各项投资在3至4万元，一袋面粉大约可制作180碗牛肉面，一家处于较好地段的牛肉面馆，在秋冬季节每天最多时可卖出1500碗牛肉面。由于牛肉面经营者多数只有小学或初中文化程度，牛肉面成为他们养家糊口的最主要收入来源，在微利经营的环境下，一个牛肉面经营者获得的利润在用于家庭各项开支后也所剩无几了。如果牛肉面继续维持低价的话，经营者哪有钱用于扩大经营规模呢？因此，政府的限价令对于牛肉面行业根本没有好的影响，只会限制它的发展。 现在不是已经市场经济了吗？那为什么成本高了牛肉面就不能涨价呢？现在政府搞限价不是又回到计划经济了吗？没有利润，我们做生意的是为谁辛苦为谁忙呢？眼下，肉、面、油、房屋、水电价格都在涨，政府咋就不去限价呢？ 保障民生的重担该谁挑 省烹饪协会会长张健中认为，兰州市政府对牛肉面实行限价，实质上暴露出政府使用宏观调控手段还不够成熟。 张健中认为，兰州是一座移民城市，人们对早餐的需求是多样的。牛肉面只是大家比较喜爱的一种食品而已，并非像某些人说的，有80%兰州市民都以其为早餐。目前，兰州牛肉面市场是很繁荣，但繁荣的背后是激烈的竞争，现在牛肉面之所以价格低廉正是由于市场竞争造成的，政府对牛肉面限价，使经营者微利经营甚至无利可图，牛肉面市场怎会有好的发展？改革开放以来，大部分商品的价格都已放开，现在又实行政府定价，会给人一种市场经济发展不好的印象，对招商引资可能造成不利影响。因此，政府在出台政策前，应当充分考虑到经营者和消费者双方的利益，不能以损害一方利益为代价。 张健中认为，政府提出对牛肉面限价是出于保障民生、保护低收入者的利益，这个出发点是好的，但应当把精力更多地放在平抑对低收入人群生活有切实影响的商品价格方面，如适当降低低收入者上学、就医、住房等方面的开支。这才是宏观调控的着眼点。对牛肉面产业，政府应当下大力气提高经营者的卫生条件，想方设法从政策层面对经营者予以扶持，利用市场手段降低牛肉面经营成本，从而促使牛肉面价格保持稳定。 国家发改委通知 严控擅自干预市场价格 国家发展改革委于近日发出通知，要求各地采取有力措施，切实做好物价工作。 一是要严格控制政府提价措施的出台。凡是居民消费价格平均涨幅已突破当地预期调控目标较多的地方，年内原则上不得出台除促进节能环保外的、新的政府调价措施。对各省区、市授权市、县政府管理的价格，也要切实加强监管，努力保持价格水平的基本稳定。 二是要审慎采取价格干预措施。未列入定价目录的商品和服务价格，均应由市场调节，正常情况下政府不应直接干预。遇突发事件或严重自然灾害引起价格显著上涨，确需实施价格干预措施的，要报经省级以上人民政府批准或授权，并及时向社会公告。 三是要规范市场价格秩序。经营者或者行业组织不得以会议纪要、协调价格、价格联盟等形式串通定价、联合提价。要严肃查处价格垄断、价格欺诈、价格歧视、囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为。 四是要妥善安排低收入群体的生活。 五是要正确引导社会舆论。要正确分析价格上涨的原因，引导社会各方客观看待价格上涨的影响；恰当宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入居民生活等方面采取的措施，以安定人心，理性对待市场价格变化。 兰州牛肉面涨价轨迹 据了解，兰州牛肉面此前涨价7次，经历了由政府定价和市场调节价两种价格形式。 1992年，兰州市调整了纯粮制品价格，大碗牛肉面由每碗0.6元调整到0.67元。其后经历了每碗0.9元、1.5元、1.7元等价格。 2001年底，兰州市将牛肉面由政府定价和指导价改为市场调节价，由经营者随原辅材料价格变动情况自行确定价格。2002年春节前后，大碗牛肉面价格上涨到2元。2003年4月，由于消毒碗的普及，本应由牛肉面经营者承担的消毒费用，被转嫁到消费者头上，牛肉面价格上涨为每碗2.2元。2006年3月，西固区牛肉面馆率先涨价，在同一时间统一将牛肉面价格大碗涨至每碗2.5元，小碗2.3元。到今年3月底，这一轮涨价才结束。6月16日，西固区的部分牛肉面每碗涨价0.5元，很快被政府“限价”。 |
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| (甘肃日报 编辑：刘柯秀) | ||||||
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